\ql
	
Статья "Управление конфликтами интересов как инструмент борьбы с коррупцией (часть 1)"
(Р.В.Киеня)
(по состоянию на 27.07.2012)
	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 25.10.2014

УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТАМИ ИНТЕРЕСОВ
КАК ИНСТРУМЕНТ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
(ЧАСТЬ 1)

Р.В.КИЕНЯ,
юрист

Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 27 июля 2012 г.

(См. также: часть 2 данной статьи)

Управление конфликтами интересов является одним из способов обеспечения надлежащего исполнения должностными лицами своих служебных обязанностей и используется в качестве мощного инструмента борьбы с коррупцией.

Понятие конфликта интересов

Как правило, под конфликтом интересов понимается противоречие (столкновение) между личными (частными) интересами должностного лица и публичными (общественно-правовыми, служебными) интересами, когда есть основания полагать, что должностное лицо уже не в состоянии действовать объективно и беспристрастно, а оказывается под влиянием личных интересов, которые могут стать причиной принятия им решений или совершения других действий по службе, нарушающих права и законные интересы других граждан, организаций, общества, государства.
В правоприменительной практике выделяют два вида конфликтов интересов - реальный и потенциальный.
Реальный конфликт интересов возникает в ситуации, когда должностное лицо фактически исполняет служебные обязанности, которые находятся в сфере влияния его личных интересов.
Потенциальный конфликт интересов - это ситуация, когда должностное лицо в случае исполнения в будущем определенных служебных обязанностей может оказаться под влиянием личных интересов, что приведет к возникновению реального конфликта интересов.
Ситуации, при которых должностное лицо под влиянием личных интересов ненадлежащим образом исполнило свои служебные обязанности, следует рассматривать уже не как конфликт интересов, а как состоявшийся факт неправомерного поведения, злоупотребления служебными полномочиями или даже коррупции.
Конфликты интересов могут присутствовать в деятельности любых должностных лиц, однако на законодательном уровне регулированию чаще всего подвергаются механизмы управления конфликтами интересов, с которыми сталкиваются государственные служащие и другие лица, уполномоченные на выполнение государственных функций.
Управление конфликтами интересов в организациях частного сектора экономики, как правило, осуществляется в порядке, предусмотренном локальными нормативными правовыми актами этих организаций, в том числе кодексами профессиональной этики.
В национальном законодательстве термин "конфликт интересов" впервые определен Законом Республики Беларусь от 22.12.2011 N 332-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией", который вступил в силу 12.04.2012.
Согласно абз. 10 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 N 165-З "О борьбе с коррупцией" (далее - Закон о борьбе с коррупцией) конфликт интересов - это ситуация, при которой личные интересы государственного должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников или свойственников влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение государственным должностным лицом своих служебных (трудовых) обязанностей при принятии им решения или участии в принятии решения либо совершении других действий по службе (работе).
Таким образом, законодатель определил конфликт интересов как ситуации, которые возникают в деятельности государственных должностных лиц <1>.
--------------------------------
<1> Государственными должностными лицами являются:
- Президент Республики Беларусь;
- депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
- члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе;
- иные государственные служащие, на которых распространяется действие законодательства Республики Беларусь о государственной службе;
- сотрудники Следственного комитета Республики Беларусь, имеющие специальные звания;
- лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь, органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь и относящиеся в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь к должностным лицам;
- лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в государственных организациях и негосударственных организациях, в уставном фонде которых доля государственной собственности составляет не менее 50 процентов.

Поэтому нельзя, ссылаясь на Закон о борьбе с коррупцией, называть конфликтом интересов ситуации противоречия между личными интересами лица, приравненного к государственному должностному лицу <2>, и публичными интересами.
--------------------------------
<2> В соответствии с абз. 4 ст. 1 Закона о борьбе с коррупцией лицами, приравненными к государственным должностным лицам, являются:
- члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществляющие свои полномочия на непрофессиональной основе;
- граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке кандидатами в Президенты Республики Беларусь, кандидатами в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов;
- лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, в негосударственных организациях, в уставном фонде которых доля государственной собственности составляет менее 50 процентов;
- лица, не являющиеся государственными должностными лицами, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий (как в государственных, так и в негосударственных организациях);
- представители общественности при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, отправлению правосудия.

Вместе с тем представляется, что в локальных нормативных правовых актах, регулирующих порядок предотвращения и урегулирования подобных ситуаций, такие ситуации для целей соответствующих локальных нормативных правовых актов могут быть названы ситуациями конфликта интересов, однако без ссылки на Закон о борьбе с коррупцией.
Конфликт интересов - сложная правовая категория с неоднозначными характеристиками, допускающими различные, зачастую субъективные, трактовки.
Одним из наиболее спорных по содержанию является термин "личные интересы", который фактически выступает синонимом термина "личная заинтересованность".
В Законе о борьбе с коррупцией личные интересы отнесены к категории внеслужебных интересов.
В некоторых нормативных правовых актах Республики Беларусь используются понятия "имущественный и иной личный интерес" и "корыстная и иная личная заинтересованность" <3>.
--------------------------------
<3> Статья 7 Закона Республики Беларусь от 18.07.2004 N 305-З "О нотариате и нотариальной деятельности", ст. 17 Закона Республики Беларусь от 22.07.2002 N 133-З "О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), Уголовный кодекс Республики Беларусь, Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" (далее - Указ о контрольной деятельности) и Указ Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 N 300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи" и др.

Отсюда следует, что личные интересы включают в себя как имущественные, так и неимущественные интересы.
Под имущественными интересами следует понимать реальную или потенциальную имущественную выгоду - получение наличных или безналичных денежных средств, начисление дивидендов по акциям и процентов по банковским счетам, увеличение стоимости имеющегося в собственности движимого или недвижимого имущества, приобретение нового имущества, получение услуг имущественного характера и имущественных прав и т.п.
Неимущественные интересы связаны с различными нематериальными благами (жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и др.) <4>, могут вытекать из семейных и иных личных (например, дружеских) отношений, участия в политической, культурной, спортивной, иной общественной деятельности.
--------------------------------
<4> Статья 151 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

К личным интересам неимущественного характера можно отнести стремление:
- создать благоприятные условия жизни и труда для близких родственников;
- оздоровить себя и своего ребенка;
- обеспечить близкому родственнику победу на спортивных соревнованиях;
- получить авторское право на результат интеллектуальной деятельности;
- удовлетворить интересы политической партии, членом которой является должностное лицо, и т.д.
Личные неимущественные интересы могут также выражаться в стремлении, обусловленном такими побуждениями личного характера, как карьеризм, протекционизм, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, скрыть свою некомпетентность и т.п. <5>.
--------------------------------
<5> Пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 16.12.2004 N 12 "О судебной практике по делам о преступлениях против интересов службы (ст.ст. 424 - 428 УК)".

У каждого должностного лица имеются личные интересы, что само по себе является неизбежным. При этом нередко должностные лица попадают в ситуации конфликта интересов помимо своей воли.
В некоторых случаях личные интересы в силу своей незначительности могут не оказать никакого влияния на совершаемые должностным лицом действия по службе и не привести к каким-либо нарушениям.
Поэтому самое главное - своевременно определить, когда личные интересы вступают или могут вступить в конфликт с публичными интересами и какова степень этого конфликта, а затем при необходимости принять исчерпывающие меры по его предотвращению и урегулированию.
Непринятие мер по управлению конфликтами интересов может порождать коррупцию, хотя далеко не каждый такой конфликт имеет коррупционный результат.
Управление конфликтами интересов должно быть организовано таким образом, чтобы соблюсти баланс между личными правами должностного лица и интересами других граждан, организаций, общества и государства.
Принятие чрезмерно жестких мер в этой сфере может привести к тому, что приобретение статуса должностного лица станет абсолютно непривлекательным.
Решение такой задачи является чрезвычайно сложным процессом, в котором присутствует очень много относительных, оценочных моментов.
Процесс управления конфликтами интересов условно можно разбить на несколько основных этапов:
- определение примерного перечня ситуаций потенциального конфликта интересов;
- принятие мер общей профилактики конфликтов интересов;
- установление четкого и общепонятного механизма поведения должностного лица в случае возникновения конфликта интересов или появления подозрения в том, что конфликт может возникнуть;
- выявление потенциальных и реальных конфликтов интересов, связанных с конкретными должностными лицами;
- принятие мер по предотвращению и урегулированию конкретных конфликтов интересов;
- анализ накопленного опыта предотвращения и урегулирования конфликтов интересов и совершенствование порядка управлениями ими.

Потенциальные конфликты интересов

Привести исчерпывающий перечень ситуаций, которые можно квалифицировать как потенциальный конфликт интересов, невозможно. Такие ситуации специфичны для каждой отдельно взятой организации и предопределяются особенностями ее структуры, производственной, финансовой, иной хозяйственной, контрольной и другой деятельности.
Актом законодательства может быть утвержден перечень ситуаций потенциального конфликта интересов общего характера, единый для всех должностных лиц, а локальными нормативными правовыми актами организаций - перечни ситуаций потенциального конфликта интересов, определяемые спецификой деятельности этих организаций.
Утверждение таких перечней должно дисциплинировать должностных лиц, поскольку они будут обязаны сообщать обо всех ситуациях, указанных в перечнях, и за невыполнение этой обязанности понесут дисциплинарную ответственность.
К ситуациям потенциального конфликта интересов можно, например, отнести:
- непосредственную служебную подчиненность или подконтрольность должностного лица своему супругу, близкому родственнику или свойственнику;
- осуществление должностным лицом государственно-властных полномочий, контрольных, надзорных, лицензирующих функций в отношении организации, в уставном фонде которой у должностного лица имеется доля участия либо в которой учредителями, руководителем или главным бухгалтером являются его супруг (супруга), близкие родственники или свойственники;
- наличие у должностного лица доли участия в уставном фонде коммерческого предприятия либо близкого родства или свойства с учредителями, руководителем, главным бухгалтером этого предприятия, если должностное лицо принимает решение (участвует в принятии решения) о заключении с предприятием хозяйственного договора (например, является членом конкурсной комиссии, дает оценку соответствия конкурсного предложения техническому заданию, визирует проект договора и т.д.);
- выполнение должностным лицом иной оплачиваемой работы в организации, в отношении которой оно осуществляет либо может осуществлять государственно-властные полномочия, управленческие, контрольные, надзорные и иные служебные функции;
- выполнение должностным лицом функций представителя государства в органах управления хозяйственного общества, в уставном фонде которого должностное лицо имеет долю участия (в котором учредителями, руководителем или главным бухгалтером являются его супруг (супруга), близкие родственники или свойственники);
- планируемое трудоустройство должностного лица в организацию, в отношении которой это должностное лицо принимает или может принимать решения по службе;
- принятие должностным лицом решения (согласование решения) о приеме на работу лица, которое является его супругом (супругой), близким родственником или свойственником, подписание ходатайства о присвоении такому лицу внеочередного класса государственного служащего (классного чина, разряда и т.д.);
- участие должностного лица в аттестации работника, который является супругом (супругой), близким родственником или свойственником должностного лица.

Общая профилактика конфликтов интересов

Важной мерой общей профилактики конфликтов интересов является установление в актах законодательства специальных запретов и ограничений, которые обязаны соблюдать должностные лица.
Закон о борьбе с коррупцией (ст. 17, 20, 21) запрещает государственным должностным лицам в том числе:
- заниматься предпринимательской деятельностью;
- оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности с использованием служебного положения;
- быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью организации, служащим (работником) которой является государственное должностное лицо, либо подчиненной и (или) подконтрольной ей организации;
- выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы) (кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики), если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь;
- принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных Законом о борьбе с коррупцией и иными законодательными актами Республики Беларусь;
- использовать в личных, групповых и иных внеслужебных интересах информацию, содержащую сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, полученную при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;
- нарушать в личных, групповых и иных внеслужебных интересах установленный законодательными актами Республики Беларусь порядок рассмотрения обращений физических или юридических лиц и принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию этих государственных должностных лиц;
- принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий.
Государственные служащие, сотрудники Следственного комитета Республики Беларусь, военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь обязаны передать в доверительное управление под гарантию государства находящиеся в собственности этих лиц доли участия (акции, права) в уставных фондах коммерческих организаций <6>.
--------------------------------
<6> Часть 3 ст. 17 Закона о борьбе с коррупцией, а также п. 3 ст. 22 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 204-З "О государственной службе в Республике Беларусь" (далее - Закон о государственной службе).

В соответствии с п. 10 Положения о порядке организации и проведения проверок <7> (далее - Положение о порядке организации и проведения проверок) проверяющий не имеет права участвовать в проверке и обязан заявить самоотвод, если:
- является учредителем (акционером, участником, членом) либо работником проверяемого субъекта;
- является близким родственником проверяемого субъекта (если проверяемый субъект является физическим лицом), учредителя (акционера, участника, члена) или работника проверяемого субъекта;
- являлся работником проверяемого субъекта в течение срока менее трех лет до дня начала проверки;
- имеются другие обстоятельства, которые могут вызвать прямую или косвенную заинтересованность в результатах проверки <8>.
--------------------------------
<7> Утверждено Указом о контрольной деятельности.
<8> В соответствии с абз. 10 п. 2 Положения о порядке организации и проведения проверок проверяющий - должностное лицо контролирующего (надзорного) органа, уполномоченное на проведение проверок по вопросам, отнесенным к компетенции этого контролирующего (надзорного) органа.
В случаях, предусмотренных абз. 3 ст. 1 Закона о борьбе с коррупцией, проверяющие являются государственными должностными лицами (например, ведомственные ревизоры, которые выполняют административно-хозяйственные обязанности в силу наличия у них полномочий на осуществление контроля за движением материальных ценностей).

Законодательством Республики Беларусь установлен также ряд запретов и ограничений для лиц, приравненных к государственным должностным лицам, которые фактически направлены на предотвращение противоречий между личными интересами этих лиц и публичными интересами.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона о государственной регистрации регистраторам организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним запрещено <9>:
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников, а также быть поверенными у третьих лиц по вопросам, связанным с государственной регистрацией недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
- принимать вознаграждения, пользоваться услугами и льготами в личных целях за оказание гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам любого содействия с использованием своего служебного положения;
- самостоятельно или через посредника принимать участие в управлении юридическими лицами, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
--------------------------------
<9> В соответствии с абз. 4 ст. 1 Закона о борьбе с коррупцией регистраторы являются лицами, приравненными к государственным должностным лицам, по признаку наличия у них полномочий на совершение юридически значимых действий при осуществлении государственной регистрации недвижимости.

В соответствии с подп. 2.7 п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 N 229 "О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств" в государственных организациях и хозяйственных обществах, в уставном фонде которых более 25 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь или Республики Беларусь и административно-территориальных единиц, членами комиссий для проведения процедур закупок за счет собственных средств <10> не могут быть:
- физические лица, лично заинтересованные в результатах закупок, в том числе физические лица, подавшие предложения на участие в процедуре закупки;
- работники и иные лица, входящие в состав органов управления потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подавших предложения на участие в процедуре закупки;
- физические лица, на которых способны оказывать влияние потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), в том числе физические лица, являющиеся участниками, учредителями (собственниками имущества) потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также работники кредиторов организации, должностные лица контролирующих (надзорных) органов.
--------------------------------
<10> В соответствии с абз. 4 ст. 1 Закона о борьбе с коррупцией члены таких комиссий являются лицами, приравненными к государственным должностным лицам, по признаку наличия у них полномочий на совершение юридически значимых действий в ходе участия в работе комиссий.

Большое значение для общей профилактики конфликтов интересов имеет установленная для отдельных категорий должностных лиц и членов их семьи обязанность декларировать доходы и имущество <11>.
--------------------------------
<11> Закон Республики Беларусь от 04.01.2003 N 174-З "О декларировании физическими лицами доходов и имущества", ст. 23 Закона о государственной службе, ст. 19 Закона о борьбе с коррупцией и т.д.

Представление деклараций о доходах и имуществе в определенной степени создает препятствия для злоупотреблений по службе, поскольку в декларациях должностные лица и члены их семьи обязаны отражать сведения о некоторых своих личных интересах, вытекающих из совершенных сделок по реализации и приобретению имущества, получения доходов по договорам подряда и совместительства и др.
К мерам общей профилактики конфликтов интересов следует также отнести:
- совершенствование организационно-кадровой структуры организации (ее обособленных и структурных подразделений) в целях исключения совместной работы лиц, не являющихся государственными служащими, состоящих в браке или находящихся в отношениях близкого родства или свойства, если данная работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из этих лиц другому.
Между супругами, близкими родственниками и свойственниками, как правило, имеется особая моральная и материальная общность, отмечается стремление оказывать содействие друг другу в удовлетворении материальных и нематериальных потребностей. Работа таких лиц в одной организации, сопряженная со взаимной подчиненностью или подконтрольностью, создает благоприятную почву для различных злоупотреблений, направленных в том числе на совместное обогащение, сокрытие одним из них правонарушений, совершенных другим, необоснованное поощрение родственника и т.д.
Если государственным служащим такая совместная работа (служба) полностью запрещена <12>, то для иных лиц, работающих в государственных организациях, соответствующие ограничения намного более либеральны.
--------------------------------
<12> Статьи 33, 40 Закона о государственной службе.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) запрещается совместная работа в одной и той же государственной организации (обособленном подразделении) на должности руководителя, главного бухгалтера (его заместителей) и кассира лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Запрет, предусмотренный ч. 1 ст. 27 ТК, может устанавливаться и в негосударственных организациях по решению собственника (ч. 2 ст. 27 ТК).
Ограничения по совместной работе в государственных организациях супругов, близких родственников и свойственников, установленные ч. 1 ст. 27 ТК, нельзя признать в достаточной степени всеобъемлющими и эффективными в предотвращении конфликтов интересов, а тем более коррупции.
Из указанной нормы следует, к примеру, что заместитель руководителя государственной организации может состоять с руководителем этой организации в супружеских отношениях, а начальник управления - быть близким родственником начальника подчиненного отдела и т.д.
Однако ничто не препятствует нанимателям как в государственных, так и в негосударственных организациях в целях предупреждения коррупционных проявлений избегать назначения конкретных лиц на должности, не перечисленные в ч. 1 ст. 27 ТК, если, занимая такие должности, эти лица будут находиться в непосредственной подчиненности или подконтрольности своих супругов, близких родственников, свойственников, руководить ими или принимать в отношении их иные решения по службе;
- уточнение и оптимизацию служебных обязанностей должностных лиц;
- установление эффективной системы контроля за исполнением должностными лицами своих служебных обязанностей, соблюдением предусмотренных законодательством запретов и ограничений <13>;
- введение системы обязательного учета подарков, получаемых должностными лицами в связи с исполнением служебных обязанностей (в том числе сувениров стоимостью до пяти базовых величин, получаемых государственными служащими на протокольных и иных официальных мероприятиях).
--------------------------------
<13> Согласно ст. 16 Закона о государственной службе контроль за соблюдением государственными служащими ограничений, связанных с государственной службой, осуществляют кадровые службы государственных органов.
Обязанности по контролю за соблюдением антикоррупционных и иных запретов и ограничений должностными лицами, не являющимися государственными служащими, могут быть возложены на службы безопасности, кадровые службы, руководителей структурных подразделений соответствующих организаций.

Действующим законодательством Республики Беларусь обязательное ведение учета таких подарков не предусмотрено. В некоторых государственных органах подобный учет ведется, однако только тех подарков, которые являются сувенирами стоимостью свыше пяти базовых величин, полученными государственными служащими в связи с исполнением служебных обязанностей на протокольных и иных официальных мероприятиях;
- заблаговременное предоставление членам коллегиального органа повестки дня заседания в целях обнаружения ими потенциальных конфликтов интересов с их участием;
- ведение реестра личных интересов должностных лиц.
В реестр личных интересов могут вноситься имеющиеся сведения о:
- супруге, близких родственниках и свойственниках должностных лиц;
- наличии у должностных лиц долей участия в уставных фондах коммерческих организаций;
- совершении должностными лицами крупных сделок (приобретение или отчуждение объектов недвижимости, транспортных средств и другого имущества значительной стоимости);
- получении должностными лицами подарков значительной стоимости;
- выполнении должностными лицами иной оплачиваемой работы и др.
При этом важно, чтобы в реестре содержались сведения об организациях и физических лицах, которые приобрели у должностного лица имущество, выплатили ему вознаграждение, сделали ему подарок и т.д. Ведение такого реестра может быть возложено на кадровую службу организации.
Источниками информации о личных интересах должностных лиц могут быть:
- сообщения самих должностных лиц и их руководителей;
- декларации о доходах и имуществе должностных лиц и членов их семьи, а также результаты проверок этих деклараций;
- обращения граждан и юридических лиц, в том числе анонимные;
- публикации в средствах массовой информации;
- результаты служебных проверок, проверок в порядке ведомственного и внутрихозяйственного контроля.
Значительную роль в общей профилактике конфликтов интересов играет проведение просветительской работы, направленной на распространение знаний о том, что такое конфликт интересов, когда могут возникать подобные конфликты, а также в каком порядке осуществляется их предотвращение и урегулирование.
Такие знания должны доводиться:
- до назначения на должность (в том числе в ходе профессиональной подготовки лиц, входящих в кадровые реестры, а также иных лиц, претендующих на занятие должности);
- при назначении на должность (при заключении трудового договора);
- в период службы (работы) в должности (в том числе при повышении квалификации).
В этих целях целесообразны, а в случаях, предусмотренных законодательством, обязательны:
- вручение государственному должностному лицу и лицу, претендующему на занятие должности государственного должностного лица, под роспись письменного обязательства по соблюдению ограничений, установленных ст. 17 Закона о борьбе с коррупцией и законодательством о государственной службе для государственных служащих (если соответствующая должность государственного должностного лица относится к государственной службе);
- вручение должностным лицам под роспись выдержек из нормативных правовых актов (ст. 1, 18-1, 20, 21 Закона о борьбе с коррупцией и др.);
- ознакомление должностных лиц под роспись с кодексами профессиональной этики;
- ознакомление должностных лиц под роспись с перечнем ситуаций потенциального конфликта интересов;
- проведение лекций, семинаров, тренингов, консультаций;
- распространение листовок, памяток, письменных рекомендаций, других методологических материалов;
- размещение необходимой информации в средствах массовой информации, на информационных стендах, в локальных компьютерных сетях организаций.
В организациях следует обязать специалистов кадровой службы, членов коллегиальных органов, осуществляющих координацию антикоррупционной деятельности, других конкретных работников давать заинтересованным лицам консультации по вопросам управления конфликтами интересов.
Владение необходимыми знаниями в области управления конфликтами интересов должно проверяться при проведении квалификационных экзаменов и аттестаций должностных лиц.
Цель вышеуказанных мероприятий - обеспечение того, чтобы никто не мог заявить, что он не знал о сущности конфликта интересов и своих обязанностях в сфере предотвращения и урегулирования таких конфликтов.